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作者:彼得。 法朗士(Peter France)

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灾黎危急连续困扰欧洲 南欧国家已不堪重负


[摘要]剖析以为,面临灾黎问题,若是欧盟各成员国只求自保,欧洲的团结将进一步遭破损,影响和制约欧洲一体化生长。

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今年以来,只管涌入欧洲的灾黎人数获得开端控制,但灾黎危急却远未平息。欧盟各成员国围绕灾黎配额分配、责任分摊等问题陷入争吵;一些极右翼或民粹主义政党用“反移民牌”赢得选民支持,不停挑战和打击传统主流政党。自欧洲灾黎危急发作以来,位于南部欧洲的意大利、西班牙和希腊成为大量灾黎抵达欧盟的第一站,连续涌入的灾黎让三国头痛不已。面临欧盟各成员国在灾黎问题上的矛盾,欧盟在弥合分歧、化解灾黎危急方面显得“力有未逮”。

缓解灾黎危急,提高财政补助收效甚微

9月13日,德国宣布与意大利在灾黎问题上取得突破,双方就签署灾黎返还协议告竣一致。协议划定,以后德国将有权把在德国与奥地利疆域截获的所谓“二次移民”(已在意大利挂号过遁迹申请的灾黎)遣送回意大利。作为交流条件,德国每遣送一人回意大利,便有义务从意大利吸收一名其从海上救起的新灾黎。此前,德国已经与希腊和西班牙告竣了内容相近的协议。

为了“说服”各国吸收灾黎,欧盟委员会今年7月提议为自愿吸收灾黎的成员国提供一系列财政激励措施,以促进各成员国配合分管灾黎压力。其中一项激励措施为,各成员国每吸收一名灾黎,可获得6000欧元的津贴。

虽然欧盟不停提高财政补助,希冀暂时缓解灾黎危急,现实情形收效甚微。欧盟“呵护、移民和融合基金”及“内部宁静基金”已就灾黎问题向意大利划拨逾6.5亿欧元。然而,意大利并不买账,在与欧盟的谈判历程中多次威胁,若是欧盟无法“分流”被解救的灾黎,他们将抵制欧盟在地中海应对灾黎的行动,克制欧盟将灾黎带到意大利口岸。

在灾黎问题上的僵持和困局,凸显了欧盟在该问题上的“力有未逮”。西班牙宰衡桑切斯与德国总理默克尔上个月在西班牙南部举行非正式会晤时就表现,在灾黎的遣返和分配问题上,欧盟应目的一致,携手解决灾黎问题。

欧盟提出在境外设置灾黎中央的提议,以管控灾黎涌入,但遭到利比亚等国政府的谢绝。意大利内政部长萨尔维尼多次重申:“欧盟应该站出来,团结一致开放口岸,否则的话欧盟就没有存在的须要了。”

灾黎大量涌入,多国栖流所“人满为患”

希腊官方公布的数据显示,停止9月12日,滞留在希腊5座爱琴海岛屿上的灾黎总数首次突破2万人。海岛上的栖流所人满为患,其中,接纳能力为3100人的莱斯沃斯岛穆利亚栖流所住进了8800人,接纳能力为600多人的萨摩斯岛瓦提栖流所拥挤着近4000人。

严重超员使得本就条件艰辛的栖流所秩序更为杂乱、灾黎不满情绪不停升温,给希腊社会治安造成越来越大的宁静隐患。一项针对滞留希腊海岛灾黎的民调效果显示,近半数受访灾黎对自身处境感应担忧,以为宁静和卫生隐患的存在带给他们庞大的心理压力。栖流所除了空间、资源和服务缺口庞大外,医护职员和药品欠缺的问题也日益突出,面临着庞大的疫情隐患。

在希腊和意大利等国对非法移民不停增强防控、大批灾黎偷渡受阻的情形下,西班牙已成为灾黎和非法移民进入欧洲的主要门户。国际移民组织日前公布的数据显示,停止9月9日,今年已经有近7.4万名非法移民通过海路涌入欧洲,其中,约3.2万名非法移民在西班牙上岸,占到了总数的43%。

随着非法移民人数的增多,西班牙南部的安达卢西亚自治区多座都会的非法移民和灾黎接待安置设施已经人满为患、不堪重负。西班牙天下无人看护的非法移民儿童数目已凌驾1万人,而仅安达卢西亚自治区就凌驾4000人。为此,安达卢西亚自治区政府克日也向西班牙政府请求更多资金支持,以更新扩充当地接待设施,同时将无人看护的非法移民儿童分摊至其他自治区。此外,非法移民的大量涌入也对西班牙都会治安、反恐等造成压力。

面临海内压力,各国对灾黎渐趋强硬

自6月新一届政贵寓台以来,意大利政府连续收紧灾黎政策,下令各大口岸拒绝灾黎救援船靠岸,看待灾黎问题的态度渐趋强硬。今年6月及8月,意大利政府由于灾黎吸收问题与马耳他、法国等举行了多次“口水战”。意大利吸收灾黎的数目近几个月来显着淘汰。凭据团结国灾黎署的数据,停止8月初,意大利今年共接纳灾黎近2万名,仅相当于去年同期人数的20%。

萨尔维尼表现,政府看待灾黎的强硬态度是为了捍卫疆域、掩护国家宁静,维护国家和人民的利益,“不能把意大利酿成一个庞大的栖流所”。民调数据显示,凌驾60%的意大利民众赞成意大利政府对于灾黎的强硬态度,57%的受访者支持政府在此问题上的一系枚举措。

西班牙政府对于灾黎的宽松和人性主义态度早先受到了海内舆论的支持,可是随着灾黎人数的增加,不仅其政策受到了阻挡党的指责,民众和舆论的压力也越来越大,西班牙政府对于灾黎问题的态度也泛起了转向的趋势。

8月22日,116名非法移民从摩洛哥翻越界限铁丝网进入位于北非的西班牙飞地休达一侧,并同西班牙国民警卫队发生暴力冲突。西班牙政府在24小时内就将这批非法移民遣返至摩洛哥,并表现“将对这种暴力越界方式接纳强硬手段”。8月尾,西班牙警方逮捕了今年7月同样从摩洛哥翻越界限铁丝网进入休达一侧西班牙领土的602名非法移民中的10人,以为他们组织了这次暴力团体翻越事务,其中2人被判刑入狱。

此外,西班牙政府还增强了同周边国家在非法移民问题上的互助,从源头上停止非法移民浪潮。7月尾,西班牙内政部长会见毛里塔尼亚,并商定扩大两国在非法移民问题上的互助,增强由两国警方组成的团结执法队在毛里塔尼亚海岸的巡逻。仅本周内,该国际团结执法队就截获了59名企图从毛里塔尼亚借助海路偷渡至西班牙的非法移民。

剖析以为,面临灾黎问题,若是欧盟各成员国只求自保,欧洲的团结将进一步遭破损,影响和制约欧洲一体化生长。与此同时,在欧盟各成员海内部,若是传统主流政党处置惩罚欠好灾黎问题,拿不出有用的解决方案,则欧洲政治会加速转向右翼民粹主义。

(本报罗马、马德里9月14日电)

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